政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式野蠻生長(zhǎng)的四年多，PPP項(xiàng)目數(shù)量從零飆升至7000多個(gè)，投資額超11萬億元，而地方政府借PPP模式變相舉債等問題也隨之爆發(fā)。
 
     為規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作、遏制隱性債務(wù)增量，財(cái)政部去年11月掀起了一場(chǎng)集中清理PPP項(xiàng)目的“風(fēng)暴”，對(duì)不符合規(guī)范的假PPP項(xiàng)目進(jìn)行集中清退。
 
市政工程退庫項(xiàng)目數(shù)最多
 
      近日，財(cái)政部PPP中心公布的清理結(jié)果顯示，清退結(jié)果令人驚訝。自2017年12月至2018年3月末，財(cái)政部綜合信息平臺(tái)已累計(jì)清理管理庫項(xiàng)目1160個(gè)，累計(jì)清減投資額1.2萬億元。
 
      這意味著，在財(cái)政部綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目中，約有14%的PPP項(xiàng)目被清理，清減投資額占總投資額比重接近10%——這還不包括被要求整改的PPP示范項(xiàng)目，規(guī)模近5000億元。
 
      PPP專家、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，以前PPP項(xiàng)目入庫比較寬松，這次清理規(guī)范后入庫項(xiàng)目質(zhì)量明顯提高。雖然這次清理出庫項(xiàng)目占比并不大，但對(duì)PPP模式推廣影響很大，被清退的項(xiàng)目不少已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段，未來政府和社會(huì)資本如何處理也是一大難題。
 
      從財(cái)政部PPP中心公布的數(shù)據(jù)來看，此次被清退的PPP項(xiàng)目覆蓋了29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，其中退庫前三位的是新疆、山東(含青島)、內(nèi)蒙古，分別為222個(gè)、206個(gè)、152個(gè)，合計(jì)占退庫項(xiàng)目總數(shù)的50%。
 
      財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，退庫項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為400個(gè)、129個(gè)、72個(gè)，合計(jì)占退庫項(xiàng)目總數(shù)的51.9%。退庫項(xiàng)目投資額前三位是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為3568億元、3505億元、1187億元，合計(jì)占退庫項(xiàng)目投資額總數(shù)的67.6%。交通運(yùn)輸行業(yè)退庫項(xiàng)目單位體量最大，單個(gè)退庫項(xiàng)目平均投資額達(dá)27億元。
 
      一位PPP業(yè)內(nèi)人士表示，這次清理出庫的項(xiàng)目除了不合規(guī)外，也有部分項(xiàng)目是地方政府希望主動(dòng)清退的，從而騰出財(cái)力空間做那些更急需做的PPP項(xiàng)目。
 
對(duì)地方債管理更加嚴(yán)格
 
      “從近期財(cái)政部曝光處罰地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為、清理整頓PPP項(xiàng)目，可以看出對(duì)地方債管理的牢籠越扎越嚴(yán)，這對(duì)于防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)十分必要。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮表示。
 
      正是在這一背景下，各地加快整頓PPP項(xiàng)目庫。前述退庫項(xiàng)目金額最高的山東省財(cái)政廳近日發(fā)文，要求在全省開展PPP規(guī)范管理年活動(dòng)，一項(xiàng)基本原則正是堅(jiān)持守住債務(wù)“底線”，防范風(fēng)險(xiǎn)，比如抓好已入庫項(xiàng)目整改，對(duì)尚未簽約的項(xiàng)目，完善項(xiàng)目資料，確保規(guī)范運(yùn)作;對(duì)已簽約的項(xiàng)目，積極與社會(huì)資本協(xié)商，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)保障項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
 
      山東省財(cái)政廳強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決杜絕通過明股實(shí)債、保底承諾、回購(gòu)安排、固定回報(bào)等各類形式的違法違規(guī)行為進(jìn)行變相融資舉債。
 
      薛濤認(rèn)為，目前PPP項(xiàng)目退庫后最大難題在于已經(jīng)動(dòng)工的項(xiàng)目后續(xù)處置如何進(jìn)行，尤其是一些此前獲得地方通過的PPP項(xiàng)目現(xiàn)在不合規(guī)，影響投資者對(duì)PPP政策穩(wěn)定性的評(píng)估。
 
      財(cái)政部近日發(fā)文稱，對(duì)無法繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進(jìn)。對(duì)于已進(jìn)入采購(gòu)程序或已落地實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，做到合法合規(guī);終止實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟(jì)途徑妥善解決，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。